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Intro ......

 

그 임기동안 의회로부터 독립하고 의회에 대해서 정치적 책임을 지지 않는 대통령 중심으로 국정이 운영되는 정부형태를 말한다. 한편, 현행 헌법이 규정하고 있는 대통령제의 요소와 의원내각제의 요소를 개별적?단편적으로 조명하지 아니하고 이들 요소를 총체적?통합적으로 분석한다면, 권력분립의 원리가 사실상 무시 ① 장점 ; 고도의 능률성,권력분립의 원칙에도 불구하고 대통령은 의회에 대하여 우위권을 향유 ③ 입법부와 행정부의 엄격한 분리 ④ 입법권과 행정권의 상호견제 분리 2) 신 대통령제 - 국가원수이자 행정수반인 대통령이 사법부와 의회 등 다른 국가기관보다 월등하게 우월한 지위를 차지, 당시의 생활은 공급이 수요를 초과하는 (공급>수요) 환경 속에서 살아갔다. ② 의회의 다수파가 횡포나 독주를 할 경우 대통령의 법률안 거부권을 통해서 소수자의 이익을 보호하고 졸속입법을 방지할 수 있다.사회과학 자료 시사 한국 정치 자료 정부 형태에 대해서 [사회과학][시사 한국 정치] 정부 형태에 대해서  ......

 

 

Index & Contents

사회과학 자료 시사 한국 정치 자료 정부 형태에 대해서

 

[사회과학][시사 한국 정치] 정부 형태에 대해서

 

[시사 한국 정치] 정부 형태에 대해서

 

서두

 

아주 먼 옛날 원시 공동생활이라는 집단생활 이전의 인간의 삶은 현재와 같은 크기의 지구에서 매우 적은 인구로 인해 자신들의 요구보다 더 많은 가치가 지구상에 존재했다. 다시 말해, 당시의 생활은 공급이 수요를 초과하는 (공급>수요) 환경 속에서 살아갔다. 그러다가 차츰 늘어나는 인구로 공동생활의 필요성을 느끼게 되고, 여기서 인간은 ` 인간의 세계에는 항시 가지려는 것(수요)이 있는 것(공급)보다 더 많`는 엄청난 법칙을 발견하게 되고, 동시에 `적은 것을 많은 사람이 나누어야 한다`는 딜레마에 직면하게 된다. 그로 인해 인간은 공정한 공동생활을 위해 `정치`라는 것을 만들게 된다. 바로 이것이 정치의 역사적 기원이라 할 수 있다. 한편, 오늘날도 이러한 공동 생활 속에서 살아가는 현 인간들 또한 정치의 틀 속에서 살아가고 있다. 때문에 정치의 명확한 개념을 잡고 이를 우리 나라의 현실에 비추어 바라보는 것도 의미 있는 일이 될 것이다.

 

대통령제 : 대통령제 또는 대통령 책임제, 대통령 중심제라 함은 엄격한 권력분립에 입각하여 행정부의 수반인 대통령이 국민에 의하여 선출되어, 그 임기동안 의회로부터 독립하고 의회에 대해서 정치적 책임을 지지 않는 대통령 중심으로 국정이 운영되는 정부형태를 말한다. 대통령제는 의회와 대통령을 각각 국민들이 직접 선출하게 하고 두 기관을 상호 독립 시켜 `견제와 균형`을 위하게 하여 주기적인 선거를 통해서 주권자인 국민에 대해서만 그 정치적 책임을 지게 하는 것이 그 본질적인 요소로 되어있는 제도이다.

 

 

1.대통령제 채택의 역사적 배경

 

대통령제를 논한다면 당연히 그 효시를 이룬 미국을 이야기하지 않을 수가 없다. 식민지를 경험한 미국의 지도자들은 영국의 정치제도에 매우 익숙했지만 첫째, 연방정부의 권력의 남용을 방지할 방법의 모색. 둘째, 지방정부의 주권 존중을 위해 연방(聯邦)정부와 주(洲)정부 간의 권한분할의 연방체제. 셋째, 더 이상의 식민지 경험을 하지 않기 위해 강력한 집행기능을 가진 국가를 원해 대통령제를 채택하였다.

 

2. 대통령제의 장단점

 

1) 장점

① 대통령은 의회의 신임여부와는 관계없이 재임할 수 있으므로 임기동안 정책의 계속성이 보장되고 정국이 안정될 수 있다.

② 의회의 다수파가 횡포나 독주를 할 경우 대통령의 법률안 거부권을 통해서 소수자의 이익을 보호하고 졸속입법을 방지할 수 있다.

2) 단점

① 대통령은 국가원수이며 행정부의 수반으로서의 일원적 구조로 권력이 집중되어 독재화 될 수 있다.

② 대통령을 국민이 직접 선출함으로써 그 권력의 정당성도 직접 국민주권에 근거하게 되어 강력한 권력을 가지면서 독재화되기 쉽다.

③ 권력분립의 원리에 충실한 결과 입법부와 행정부가 분립하여 국정의 통일적 수행이 어렵기 된다.

④ 국가권력의 소국화를 지향하는 권력분립제는 입법부와 행정부의 일위일체에 의한 강력한 정치력을 발휘할 수 없다.

 

3. 대통령제의 유형

1) 미국식 대통령제

① 국가원수와 행정수반의 일원화

; 대통령 한 사람이 국가원수의 역할과 행정수반의 역할 담당

내각은 단순한 자문기관 또는 보좌기관에 불과

② 대통령의 대 의회우위성. 권력분립의 원칙에도 불구하고 대통령은 의회에 대하여 우위권을 향유

③ 입법부와 행정부의 엄격한 분리

④ 입법권과 행정권의 상호견제 분리

 

2) 신 대통령제

- 국가원수이자 행정수반인 대통령이 사법부와 의회 등 다른 국가기관보다 월등하게 우월한 지위를 차지, 권력분립의 원리가 사실상 무시

① 장점 ; 고도의 능률성, 위기관리에 유리

② 단점 ; 카리스마에 의한 자의적인 통치와 그에 수반되는 정치권력의 부패현상, 정통성의 위기 때문에 결국

민중저항이나 군부 쿠데타도 붕괴하고 마는 것이 역사의 교훈

 

3) 모방제 대통령제

- 라틴 아메리카 국가를 비롯한 개발도상국이 미국식 대통령제를 모방

 

한국형 대통령제

우리 나라는 대통령제를 기본으로 하면서도 여러 가지 의원내각제의 요소를 가미하고 있으므로, 한국을 어떠한 유형의 정부형태로 분류할 것인가가 문제가 되곤 했는데, 현행 헌법이 규정하고 있는 대통령제의 요소와 의원내각제의 요소를 개별적?단편적으로 조명하지 아니하고 이들 요소를 총체적?통합적으로 분석한다면, 현행헌법의 정부형태는 기본적으로 대통령제 정부형태의 범주에 속하는 것이라는 결론을 내릴 수 있다.

①오늘날에 있어서 대통령제와 의원내각제의 기본적인 식별 기준을 의회의 집행부 불신임 권과 집행부의 의회 해산권의 유무에서 구하는 것이 통설적 입장인데, 현행헌법은 국회의 정부불신임 권도 대통령의 국회해산권도 규정하고 있지 않기 때문이다.

②현행헌법에서 의원내각제의 요소로 간주되는 국무회의제라든가 국무총리?국무위원제 그리고 국회의 국무총리?국무위원 등에 대한 해임건의제 등을 제도 면에서가 아니라 기능면에서 관찰한다면, 그것들은 단지 대통령의 진단적 권한 행사에 대한 억제 내지 통제기능을 발휘할 수 있는 것일 뿐 결코 의원내각제적 기능을 수행할 수 없는 것이기 때문이다.

③의원내각제적 요소로 간주되는 정부의 법률안 제출권도 현대 국가에서는 법률안의 준비와 입안을 집행부가 주도하고, 입법부는 법률안을 통과시키기만 하는 기관으로 전락하고 있는 점을 감안한다면, 집행부에 의한 법률안제출은 정부형태 여하를 불문하고 현대 국가적 과제 수행을 위하여 헌법 정책상 불가피한 제도이기 때문이다.

∴ 현행정부가 기본적으로 대통령제라 할지라도 순수한 `미국형 대통령제`라고는 할 수 없다. 결국 현행헌법의 정부형태는 비록 제도적 기능을 발휘할 수 없는 것이기는 하나 의원내각제적 요소를 가미하고 있고 부통령제를 설치하지 않고 있을 뿐 아니라, 대통령이 긴급명령권 등을 보유하고 있다는 점에서 외국의 헌법에서는 그 예를 발견하기 어려운 변형된 대통령제의 일종으로 한국 헌법에 특유한 `한국형 대통령제`라 할 수 밖에 없다.

 

 

한국에서 대통령제의 실패 원인

 

가장 큰 실패의 원인은 미국의 정부형태가 그들의 역사와 문화의 소산이었다면, 한국의 정부형태는 한국

 
 
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