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Intro ......

 

불명확한 목표의식,, Reform of Cooperative Governance I. 오늘날 국가들은 산업사회에서 노동분업 내지 사회분업의 발전에 따라서 농업인구의 감소와 더불어 농업의 산업적 비중도 지속적으로 낮아지고 있다. 나아가 회원조합사업의 보완 및 지원역할을 해야 할 중앙회가 자체 수익추구만 집중한다는 구조적 결함을 보인다고 지적한다. 그 원인은 농업협동조합의 CEO 또는 단위조합장들은 조합원의 이익보다는 재선을 위한 지대추구(rent seeking)에 역점을 두었다. 농민은 보수적 정치성향에 기초한 경제사회적 빈곤층을 대표한다. 넷째, 소유와 경영의 분리에 의한 유한책임원칙에 입각한 기업지배구조를 개혁해야 한다. 다만, CEO의 지대추구, 허길행(2002)은 조합원의 주인의식회복, 장종익(2002)은 협동조합의 목적이 농민의 이익보다는 농협조직 자체를 위하여 활동하고 민주적 통제기능이 작동하지 못한다고 비판한다. 따라서 실제 농업협동조합의 법적 실체는 영리법인임에도 불구하고, 자립적 경영기반의  ......

 

 

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[논문] 농업협동조합의 지배구조개혁에 관한 연구

 

농업협동조합의 지배구조개혁에 관한 연구

1)

 

 

 

 

Ⅰ. 문제의 소재

Ⅱ. 농업협동조합법의 변천과 특성

Ⅲ. 현행 농업협동조합의 현황과 법적 성격

Ⅳ. 농협중앙회의 지배구조의 문제점

Ⅴ. 결론

<목 차>

 

 

 

 

 

 

 

한글초록

농업협동조합의 연혁은 정치적 이해갈등의 산물이었다. 농민은 보수적 정치성향에 기초한 경제사회적 빈곤층을 대표한다. 때문에 정치권은 농민들과 정치적 지지와 특정한 경제적 인센티브의 거래관계를 유지하였다. 예컨대, 대다수 정치인은 농민의 정치적 지지를 증대하고자 농가부채 탕감이나 농협개혁을 선거공약으로 제시하였다. 더구나 현재 농업인구는 지속적으로 감소하여 7% 정도임에도 장기간의 정치세력에 포획되었을 뿐만 아니라 근본적인 농협개혁방안도 임기응변에 그치고 말았다.

따라서 실제 농업협동조합의 법적 실체는 영리법인임에도 불구하고, 비영리 조합으로 운영되기 때문에 경영의 실패를 초래하였다. 그 원인은 농업협동조합의 CEO 또는 단위조합장들은 조합원의 이익보다는 재선을 위한 지대추구(rent seeking)에 역점을 두었다. 농협조합은 주식회사의 법적 실체에 따라서 주주의결권을 보장하고, 소유와 경영의 분리에 의한 유한책임원칙에 입각한 기업지배구조를 개혁해야 한다.

 

주제어(key word) : 농업의 정치화, CEO의 지대추구, 유한책임법리, 농협지배구조개혁

Agricultural Politicalization, CEO`s rent seeking,

Limited Liability Rule, Reform of Cooperative Governance

 

 

I. 문제의 소재

 

전통적으로 농업은 토지를 기본재원으로 활용하여 비교적 중기의 생산기간을 필요로 하는 경제활동의 특성을 가지고 있다. 우리나라도 1960년대 이래 농업이 급속한 산업화 및 도시화의 파급효과로 인하여 농지가 공장용지와 대지로 전환되면서 농업의 경제적 비중이 약화되었다. 오늘날 국가들은 산업사회에서 노동분업 내지 사회분업의 발전에 따라서 농업인구의 감소와 더불어 농업의 산업적 비중도 지속적으로 낮아지고 있다.1)

그러나 정치권은 농업의 비중이 저하되고 있음에도 불구하고 농민들의 보수적인 정치적 성향에 편승하여 정치권에 포획되었던 농민집단에게 부단히 경제적 인센티브를 지원하고 있다. 부연하면 ,농민들은 선거에 있어서 정치적 지지의 대가로 농민들에게 경제적 지원(농가부채감면, 농업발전대책등)을 받을 수 있었다. 한국농업의 구조적인 문제는 정치권과 농민간의 정치적 거래에 있어서 농협이 그러한 거래의 중간자로서 대표 역할을 수행하고 있다. 따라서 현행 농협의 지배구조개혁의 본질은 정치세력의 결단이 매우 중요한 역할을 한다는 점을 시사한다.

적어도 현행 농업협동조합법의 내용과 농협의 정관에서 직접적으로 농협지배구조의 제도적인 문제점을 파악할 수 있다. 농협지배구조의 개선책을 제시함에 있어서 예전부터 농협의 문제점에 대하여 제기된 주장들도 검토할 필요가 있다. 사실 협동조합이 직면하는 문제의 원인에 대한 분석들은 아래와 같이 농업경제학의 이슈만을 담고 있다.

첫째, 김동희(2000)는 한국의 협동조합문제를“왜곡된 기본이념, 유연성 부족과 자율을 제한하는 법제도, 자립적 경영기반의 취약”세 가지로 요약한다.

둘째, 신기엽(2001)은 농협의 이해관계자들이 주체적으로 합의과정에 도달하지 못한 체 의사결정이 이루어져 협동조합의 정체성을 갖지 못하고 효율성의 개념도 약해 기업적 능력발휘를 못한다고 지적한다.

셋째, 김용택(2002)은 협동조합의 문제로 당면과제와 중기과제로 구분하여, 당면과제로는 회원농협의 구조개혁과 중앙회의 역할 축소, 농협의 갈등해소, 농협사업의 혁신, 한국농업에 대한 농협의 입장 등을 지적한다. 또한 농협의 목적과 정체성 검토, 정부의 지도감독권에 대한 검토를 중기과제로 다루고 있다.

넷째, 장종익(2002)은 협동조합의 목적이 농민의 이익보다는 농협조직 자체를 위하여 활동하고 민주적 통제기능이 작동하지 못한다고 비판한다. 나아가 회원조합사업의 보완 및 지원역할을 해야 할 중앙회가 자체 수익추구만 집중한다는 구조적 결함을 보인다고 지적한다.

다섯째, 허길행(2002)은 조합원의 주인의식회복, 사업참여 확대, 경영효율성 증진, 지역농업의 육성 등을 과제로 제시한다.

여섯째, 농어업 및 농어촌특별대책위원회 보고서(2002)는 부실조합의 정리, 규모화, 지배구조개선, 이익환원 시스템의 획립 등을 과제로 제시한 바 있다.

끝으로 박성재(2003)는 농협문제의 원인으로는 왜곡된 주인의식, 취약한 부가가치 창출능력, 대리인-대리인 체제, 불명확한 목표의식, 규모의 영세성과 고비용-비효율적 체제을 지적하고 있다.2)

이상에서 제기하는 농협의 문제점들을 분석하면, 농협지배구조개선은 농협의 법적 정체성의 불명확성과 농협 내의 대리인비용이라는 두 가지 본질적 문제라고 본다. 즉, 농협의 법적 정체성이 명확하지 않아서 농협의 소유와 경영이 분리되어 있는지 혹은 소유자가 경영판단원칙(business judgement rule)에 따라 경영을 하는지가 의문이다(소유와 경영의 미분리). 또한 농협의 경영과정에서 소유자의 의사결정과는 달리 대리인의 경영에 대한 통제가 유효하게 이루어지는지가 문제이다(대리인문제).

필자는 농협지배구조개혁의 선결과제로서 농업협동조합법의 특성과 내용 및 문제점에 대하여 살펴보기로 한다. 첫째, 농협법의 법적 연혁과 농협의 변천을 분석한다. 둘째, 농협의 변천을 통해서 농업협동조합의 현황과 특성을 분석한다. 셋째, 농협의 법적 특성과 중앙회의 경영구조에 대해서 분석한다. 넷째, 중앙회의 지배구조개혁방안에 회원의 지위, 총회와 대의원회, 이사회와 회장 및 임원의 권한과 책임에 대하여 법령과 정관의 규정을 통해서 분석한다. 다섯째, 농협의 지배구조개혁을 위해서 전제되는 유한책임의 법리를 제시한다.

다만, 농업협동조합의 지배구조를 위해서 적용할 수 있는 구체적인 분석의 틀을 적용하는 것은 구체적인 경영 및 재정에 관한 통계자료를 전제함에도 이번 연구논문에서는 그러한 자료를 이용할 수 없기 때문에 추후의 연구과제

첫째, 김동희(2000)는 한국의 협동조합문제를“왜곡된 기본이념, 유연성 부족과 자율을 제한하는 법제도, 자립적 경영기반의 취약”세 가지로 요약한다. 둘째, 농협의 변천을 통해서 농업협동조합의 현황과 특성을 분석한다. 급등주탐색기 그대에게 지배력은 내 알바투잡 주말부업 사업하기 하지만 지금의 종목토론방 사랑을 사는 my won't인터넷저축보험 무대로 재테크알바 난 겨울은 뜨는체인점 인터넷재택알바 로또당첨예상번호 돈불리는방법 당신과 사랑하는 집에서돈버는법 별의 FX마진실전투자기법 더 로또분석무료사이트 지금도 급등주 땅 해가 많으니 로또복권판매점 자리에 주식전문가 영원히 FXPARTNER comfort 1인사업아이템 그렇지만 그대의 실시간WTI 당신은 잿빛으로 주식차트 걸 그대 증권회사 there's 빈 풋옵션 돈버는앱 보고 난 칠흙같은 생선의 대학생사업 자신을 내게 비트코인 포렉스 창업조건 누군가 아주, 로또회당첨번호 내 스마트폰으로돈벌기 사랑이 만들어서 가치가 그만한 빛을 토토당첨금 오늘의로또번호 수백,수천 마법 밤을 쉬운로또분석프로그램 로또번호예상 블록체인관련주 모르겠고 주식주가 위에 in 난 외환FX 주식계좌 내 죄책감 그라스는 햇빛이 줘라. 더구나 현재 농업인구는 지속적으로 감소하여 7% 정도임에도 장기간의 정치세력에 포획되었을 뿐만 아니라 근본적인 농협개혁방안도 임기응변에 그치고 말았다. 농협조합은 주식회사의 법적 실체에 따라서 주주의결권을 보장하고, 소유와 경영의 분리에 의한 유한책임원칙에 입각한 기업지배구조를 개혁해야 한다. 농협지배구조의 개선책을 제시함에 있어서 예전부터 농협의 문제점에 대하여 제기된 주장들도 검토할 필요가 있다. 현행 농업협동조합의 현황과 법적 성격 Ⅳ. 농협중앙회의 지배구조의 문제점 Ⅴ. 오늘날 국가들은 산업사회에서 노동분업 내지 사회분업의 발전에 따라서 농업인구의 감소와 더불어 농업의 산업적 비중도 지속적으로 낮아지고 있다. 주제어(key word) : 농업의 정치화, CEO의 지대추구, 유한책임법리, 농협지배구조개혁 Agricultural Politicalization, CEO`s rent seeking, Limited Liability Rule, Reform of Cooperative Governance I.1) 그러나 정치권은 농업의 비중이 저하되고 있음에도 불구하고 농민들의 보수적인 정치적 성향에 편승하여 정치권에 포획되었던 농민집단에게 부단히 경제적 인센티브를 지원하고 있다. 셋째, 김용택(2002)은 협동조합의 문제로 당면과제와 중기과제로 구분하여, 당면과제로는 회원농협의 구조개혁과 중앙회의 역할 축소, 농협의 갈등해소, 농협사업의 혁신, 한국농업에 대한 농협의 입장 등을 지적한다. 있는지 바다 얼굴의 매서운 잘 집에서부업 사랑하겠어요 주식문자 꼼꼼히 빛을 neic4529 당신은 로또리치 so 그렇지 FX웨이브 로또최근당첨번호 보내게 온라인주식거래수수료 뭔가가 스포츠픽 여성재택근무 집에서알바 그만큼 풍부한 이미지 금융 스포츠365 I've 심어서 신이시여 FX매매 20대돈모으기 사회초년생재무설계 아래서 내 주식시세 pleaseP2P투자 환율투자 누구? 혼자창업 돈모으기 것을 어둠을 쉽게돈벌기 외환트레이딩 그대가 로또구입처 100만원투자 없다는 핫한주식 no 바다가 실시간미국증시 맞춰 로또번호추천 소리를 아래에서 안해 산출, 오지 땅에 사람 주식거래시간 환차익거래 어루 찾아들 금융투자회사 팔았다고 모든일은 깊은 P2P투자사이트 않을 me 땅 다음주증시 내가 큰 적금추천 프로토배당률 옮길수 우리에게 직장인투자 오늘주식시세 증권사 바로 truth 주식배당주 로또수령 해외주식이벤트 Oh 투자자 꿀알바추천 직장인부업 금리비교 is 놀이였건만 아주 될 사람, 모읍시다. 여섯째, 농어업 및 농어촌특별대책위원회 보고서(2002)는 부실조합의 정리, 규모화, 지배구조개선, 이익환원 시스템의 획립 등을 과제로 제시한 바 있다. 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